长征宣告了什么（再见，审批“长征”）

再见，审批“长征”

（辽阳日报）

辽阳市举行2020年重点项目集中开工仪式。

效率就是营商环境。在工程建设项目领域，一个项目“盖数十个图章、转圈跑、办事慢”的局面直接影响地方营商环境。随着全省“最多跑一次”改革的不断深化，如何在工程建设项目审批上“快人一步”，辽阳一直在思考探索。

2018年起至今，连续3年，辽阳将优化营商环境作为重中之重，先后制定实施了优化营商环境改革方案，并将工程建设项目审批制度改革作为重要举措加以推进；2019年代表辽宁省参加东北三省营商环境试评价，纳税、用水用气、办理建筑许可等指标排名靠前。2020年，辽阳坚持以评促建、以评促改、以评促优，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度出发，参照世界银行和中国营商环境评估标准和国内先进做法，对标先进，制定了99项优化营商环境举措。市委、市政府制定了《关于进一步深化改革优化营商环境的实施意见》，提出72项重点工作任务及“1+4+N”的工作落实体系，力争用3年时间，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居一流的营商环境。

“政府部门办事效率很高，辽阳是投资兴业的好地方……”云创直播小镇落户后企业负责人陈宇捷这样评价辽阳；“真没想到，能办这么快！辽阳新政策申请就可以开工，真是解决我们的燃眉之急……”5G基站建设企业辽阳铁塔公司工作人员这样说。数据显示，截至目前全市共有238个工程建设项目完成网上审批，审批时限从立项到开工压缩至最长65个工作日，最短37个工作日，审批时限平均压缩50%以上，审批流程覆盖率从50%上升至91%。企业好评和效率提速的背后，是近年来辽阳在工程建设项目审批制度改革中持续探索、锐意创新，更是将“最多跑一次”改革跑实跑深、终结审批“长征”，全力优化营商环境的生动体现。

市委书记王凤波听取企业关于项目开工情况的汇报。

从179天到90天 “全流程、全覆盖”改革改出审批“加速度”

众所周知，工程建设项目审批千头万绪，手续多、办事难、耗时长等问题一直困扰着企业，也成为影响一个地区营商环境的顽疾。既然下定决心要治理，不仅要拿出刀刃向内的勇气，更需要大刀阔斧的举措。2019年，市营商局牵头成立以市长为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，建立了“周调度、月通报、季考核、年评价”的工作制度，设立综合协调组、审批流程整合优化组、区域评估及信用监管工作组等11个工作组，全力推进10大类工程建设项目审批制度改革，出台了35个配套政策文件，对工程建设项目实行“全流程、全覆盖”审批制度改革，实现一般工程建设项目从改革前立项到竣工验收179天压缩至90天内。

自去年3月开始，我市以企业需求为导向，打造审批流程、数据信息平台、审批管理体系、监管体系的四个统一，建设全市统一的工程项目审批系统，完成与省投资项目在线审批监管平台、省一体化在线政务服务平台业务办理系统互联互通，实行项目审批“一口申报”“一网通办”。市自然资源局、市住建局、市行政审批局等14个部门（单位）和市政公用7个单位全部进驻，实现“一个窗口”提供“一站式”服务。各个阶段实行“一个部门牵头，一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项审批”的运行模式。

市长王一兵开展项目推介活动。

削繁、治拖、破堵 电网审批改革驶入“高速路”

近年来，电网建设规模逐年提升，但行政审批流程繁琐、部分手续相互制约等问题屡见不鲜。我市在全省率先开展电网工程项目审批改革，让企业切实感受到“审批效能”的提速。

去年，市营商局会同市自然资源局、市住建局、市审批局等8个部门（单位）“会诊把脉”，研讨修订“简化流程方案”，并与辽阳供电公司精准对接，形成《辽阳市简化优化电网工程项目行政审批流程实施方案》，确立简化土地、规划、施工许可审批流程等7个方面18条具体措施。

《方案》实行“企业承诺、以函代证”的办理，按照“能并则并、能简则简、分类处理”原则，精简审批环节，当场进行要件审核，对用地预审、绿化许可、掘路许可等环节实行并联审批、同步操作，特殊、紧急电网项目建设工程规划实行分段审批，确保项目在最短的时间各项手续办理完毕。

听取特约监督员意见。

“项目策划生成”力促开工 5G通信工程审批领跑全省

为加速5G通信网络建设，解决审批程序不规范、专项规划编制滞后等问题，2019年，我市在全省率先出台《辽阳市简化优化通信工程项目行政审批流程实施方案（试行）》，今年，继续提升5G通信网络建设项目审批效率，按照“统一规划、统一建设、统一标准”的原则，采取“综合受理、企业承诺、联合踏勘、并联审批”审批模式，审批时限由原来30日压缩到5日内完成。

依托“多规合一”业务平台，在专项规划未编制完成前且无法完成单独选址论证的，由行业部门提出选址意见，并承诺选址位置已经过论证纳入新编制专项规划中，由市自然资源局会同住建、公安、安全、交通、水利等部门提出项目策划生成意见，建设单位可依据项目策划生成意见直接开工建设，免于办理立项、环评备案、施工许可、用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可6个审批手续，为项目开工提速增效。涉及后续挖掘占道审批的，相关部门5个工作日内完成并联审批。其中对市政设施建设类审批和工程建设涉及的城市绿地、树木审批实行承诺告知制，企业书面承诺后，审批部门当场办结发证。

工程项目审批改革培训。

评估、验收“痛点”发力 为项目提速为企业减负

曾经，项目申报后的评估工作以及完成后的验收工作耗时费力，常常成为制约项目推进的梗阻。近年来，我市在这两方面加大改革力度，加码服务力度，让梗阻变通途。

竣工验收实现“全网办”“统一验”。辽阳将规划、消防、人防、档案、质量、安全、防雷、绿建等事项全部纳入联合验收范围，采取“综合受理、企业承诺、容缺办理、联合勘察”联合验收新模式，实行“一口接件、一次告知、全程网办”。企业通过综合窗口或登录网站发起申请，申报材料通过系统流转至各审批部门后，市住建局牵头统一组织现场验收。验收环节前，设立一名帮办代办人员，进行技术指导和全程跟踪服务。在接到企业要求工程验收时，市住建局牵头在各验收部门接到要件后第二个工作日内，召开联席会议，各部门提出意见，把问题解决在进驻现场前。进驻现场后，安排相关工作人员对企业的问题整改工作进行指导。现场验收合格后，各部门在10个工作日内实现网上限时办结，使企业体验到联合验收“全网办”“零次跑”“统一验”的便利。

报装服务，一站办理。实现供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广播电视等报装“一窗受理”，通过“提前介入、并联报装和接入、限时办结、联合勘察”等方式，实现了 “最多跑一次或一次不用跑”。对新开用户开通便捷通道，水电气暖报装等办理时限由原来的5个工作日压缩至即办件，将水电气暖等设计文件审查统一纳入“多图联审”，同步申报、审查、出具意见。组织各单位进行联合验收，最短时限5个工作日内办结。实行联合上门，主动检测、试压，实现同时接入水电气暖等。用户签订合同、交费、开栓申请实现了一次性办理。

工程建设项目审批制度改革，辽阳一直“跑”在路上。“政府说好不算好，企业说好才算好。未来我们还将逐步完善‘一网通办’的工程建设项目审批服务新模式，深入推进各类工程建设项目审批承诺制、标准化、智能化、便利化，倡导‘痛快办事’文化，提高服务效能，让辽阳成为营商环境最优、办事最为便利的城市。”市营商局相关负责人说。

推进组在研究调研5G项目。

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